對北上廣深的外來務(wù)工人員來說,困擾已久的“落戶難”正在破局。
國務(wù)院辦公廳日前正式印發(fā)《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》(下稱“方案”)提出,“十三五”期間,城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移壁壘加速破除,配套政策體系進(jìn)一步健全,戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高1個百分點(diǎn)以上,年均轉(zhuǎn)戶1300萬人以上。到2020年,全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45%,各地區(qū)戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距比2013年縮小2個百分點(diǎn)以上。
超大城市、特大城市也歡迎您
方案提出,要進(jìn)一步拓寬落戶渠道,全面放開放寬重點(diǎn)群體落戶限制。除極少數(shù)超大城市外,全面放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件。以農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工為重點(diǎn),促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。省會及以下城市要全面放開對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員的落戶限制。
在目前的城鎮(zhèn)化過程中,往往存在一個尖銳的“兩難”問題,即中小城市落戶容易,但由于就業(yè)機(jī)會少、公共資源不足,所以缺乏足夠吸引力,人們不愿意去,而大城市就業(yè)機(jī)會多,教育醫(yī)療資源好,吸引力很大,但外來務(wù)工人員要落戶卻很難。所以大城市落戶限制能否放寬才是人們最關(guān)注的重點(diǎn)。
對此,方案中有兩點(diǎn)非常值得關(guān)注。一是,調(diào)整完善超大城市和特大城市落戶政策。超大城市和特大城市要以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要依據(jù),區(qū)分城市的主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)等區(qū)域,分類制定落戶政策,重點(diǎn)解決符合條件的普通勞動者落戶問題。
先來說說什么是超大城市和特大城市?根據(jù)2014年11月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》, 以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計(jì)口徑,將城市劃分為五類七檔。城區(qū)常住人口50萬以下的為小城市;50萬以上100萬以下的為中等城市;100萬以上500萬以下的 為大城市;500萬以上1000萬以下的為特大城市;1000萬以上的為超大城市。(以上包括本數(shù),以下不包括本數(shù))。
那么,哪些城市是超大城市和特大城市?目前來說,每年住建部出版的《中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》是對各大城市城區(qū)人口最接近準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)。根據(jù)《中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒2013》的數(shù)據(jù),有4個城市超過了1000多萬,分別是上海、北京、廣州和深圳,這四個城市也剛好是目前的四大一線城市。
在四大一線城市之后,重慶、天津、武漢、成都、南京、沈陽這6個城市的城區(qū)人口在500萬到1000萬之間,為特大城市。超大城市+加上特大城市,剛好10個。這10個城市中,除了改革開放之后迅速崛起、位居第四的深圳外,其余9個城市均屬傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的十大城市,是各大區(qū)的中心,教育、醫(yī)療、文化等資源配置最好。
表1,中國城區(qū)人口規(guī)模前35強(qiáng)城市
城市等級 |
排序 |
城市名 |
城區(qū)人口 (單位:萬人) |
所在省份 |
超大城市 |
1 |
上海 |
2181.31 |
上海 |
2 |
北京 |
1825.1 |
北京 |
|
3 |
廣州 |
1224.23 |
廣東 |
|
4 |
深圳 |
1062.89 |
廣東 |
|
特大城市 |
5 |
重慶 |
901.08 |
重慶 |
6 |
天津 |
688.52 |
天津 |
|
7 |
武漢 |
628.52 |
湖北 |
|
8 |
成都 |
605.26 |
四川 |
|
9 |
南京 |
599.65 |
江蘇 |
|
10 |
沈陽 |
573.9 |
遼寧 |
|
Ⅰ型大城市 |
11 |
杭州 |
437.88 |
浙江 |
12 |
蘇州 |
437.53 |
江蘇 |
|
13 |
西安 |
429.35 |
陜西 |
|
14 |
哈爾濱 |
411.96 |
黑龍江 |
|
15 |
鄭州 |
403.25 |
河南 |
|
16 |
青島 |
378.12 |
山東 |
|
17 |
長春 |
361 |
吉林 |
|
18 |
昆明 |
353.76 |
云南 |
|
19 |
大連 |
352.82 |
遼寧 |
|
20 |
長沙 |
348.46 |
湖南 |
|
21 |
太原 |
340 |
山西 |
|
22 |
濟(jì)南 |
334.65 |
山東 |
|
23 |
合肥 |
330.7 |
安徽 |
|
24 |
佛山 |
326.6 |
廣東 |
|
25 |
烏魯木齊 |
304.51 |
新疆 |
|
Ⅱ型大城市 |
26 |
石家莊 |
292.16 |
河北 |
27 |
東莞 |
291.39 |
廣東 |
|
28 |
廈門 |
282.91 |
福建 |
|
29 |
無錫 |
272.18 |
江蘇 |
|
30 |
貴陽 |
265.36 |
貴州 |
|
31 |
洛陽 |
253.09 |
河南 |
|
32 |
南寧 |
247.01 |
廣西 |
|
33 |
南昌 |
245.83 |
江西 |
|
34 |
福州 |
230.1 |
福建 |
|
35 |
寧波 |
229.82 |
浙江 |
對這些超大城市,方案提出,要區(qū)分城市的主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)等區(qū)域,分類制定落戶政策,重點(diǎn)解決符合條件的普通勞動者落戶問題。也就是說,未來如果要落戶上海這樣的超大城市,可以選擇到臨港、崇明這樣的遠(yuǎn)郊區(qū),這些地方的房價要比主城區(qū)低不少,外來青年不妨重點(diǎn)考慮。
區(qū)分主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū),實(shí)施不同政策,其背后的一大原因在于目前大城市中心密度太高了,交通擁堵、霧霾等大城市病十分嚴(yán)重。放寬郊區(qū)落戶政策可以引導(dǎo)人們往周邊的郊區(qū)去,從而有利于周圍衛(wèi)星城的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)大城市與衛(wèi)星城的合理分工協(xié)作,促進(jìn)大都市圈的協(xié)調(diào)發(fā)展。
南方民間智庫副主席、廣東省體改會副會長彭澎對《第一財(cái)經(jīng)日報》分析,主城區(qū)、郊區(qū)分類制定落戶,是為了抽疏主城區(qū),引導(dǎo)人們往郊區(qū)、新區(qū)去,但主城區(qū)與郊區(qū)怎么分,兩者之間的戶口背后所蘊(yùn)含的福利是否存在差別,未來主城區(qū)與郊區(qū)之間的流動有何模式?這些問題仍需要進(jìn)一步細(xì)化。
他說,主城區(qū)的教育、醫(yī)療資源是最好的,未來必須要進(jìn)一步采取措施,消除主城區(qū)域郊區(qū)之間的資源差距,才能引導(dǎo)人們往郊區(qū)去。比如可以鼓勵名校辦分校,或者名校兼并郊區(qū)學(xué),走集團(tuán)化、連鎖化辦學(xué)的模式,平衡不同區(qū)域的教育資源,打消人們落戶到郊區(qū)、新區(qū)的疑慮。
而對北京上海這樣的超大城市里的外來青年來說,放松郊區(qū)的落戶限制,仍具有重要的意義。彭澎說,戶口的背后往往為的是孩子的教育,當(dāng)前的高考是以省份為單位進(jìn)行招生的,北京、上海、天津的重點(diǎn)大學(xué)錄取率最高,考大學(xué)比廣東、河南、山東這些人口大省要輕松很多,“落戶不了京滬的主城區(qū),退而求其次,落戶到郊區(qū),以后考一個好點(diǎn)的大學(xué)也很容易,所以這些地方的郊區(qū)是很有吸引力的。”
深圳落戶放松已先行一步
此外,方案提出,戶籍人口比重低的超大城市和特大城市,要進(jìn)一步放寬外來人口落戶指標(biāo)控制,加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。
這也意味著,未來像深圳戶籍比重偏低的超大城市,未來的落戶將大大放松。作為一個人口過千萬的城市,深圳的戶籍人口僅300多萬,人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)嚴(yán)重倒掛。
實(shí)際上,深圳在放寬落戶方面已經(jīng)先行一步。今年8月,深圳市市政府正式印發(fā)了《深圳市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善人口服務(wù)管理的若干意見》、《深圳市戶籍遷入若干規(guī)定》(以下簡稱《戶籍規(guī)定》)以及《深圳市居住登記和居住證辦理規(guī)定》,繼續(xù)深化戶籍制度改革,提高戶籍人口比例及結(jié)構(gòu)優(yōu)化
根據(jù)《戶籍規(guī)定》,自2016年9月1日起,戶籍遷入將劃分為人才引進(jìn)遷戶、納稅遷戶、政策性遷戶和居住社保遷戶四個類別。人才引進(jìn)遷戶由原有的積分制轉(zhuǎn)為核準(zhǔn)制執(zhí)行,也就是明確達(dá)到入戶條件,便可直接申請入戶,且不設(shè)指標(biāo)數(shù)量限制;政策性遷戶和居住社保遷戶則按審批制執(zhí)行,開辟新的積分制入戶通道。
新的人才引進(jìn)政策將純學(xué)歷型人才入戶條件放寬至大專,技術(shù)型人才入戶條件放寬至中專+中級職稱,技能型人才入戶條件放寬至緊缺急需工種高級工,只要滿足條件即可申請入戶,不設(shè)指標(biāo)數(shù)量限制,多多益善。在投靠類遷戶政策方面,入戶條件同樣有了適度的放寬。這一政策的出臺也被外界稱之為史上最松的落戶政策。
表2:主要城市外來人口占比
城市 |
常住總?cè)丝?/p> |
本地戶籍人口 |
凈流入人口 |
流入人口占比 |
上海 |
2415.27 |
1433.62 |
981.65 |
40.64% |
北京 |
2170.5 |
1345.2 |
822.6 |
37.90% |
深圳 |
1137.89 |
354.99 |
782.9 |
68.80% |
東莞 |
825.41 |
195.01 |
630.4 |
76.37% |
天津 |
1546.95 |
1026.91 |
520.04 |
33.62% |
廣州 |
1350.11 |
854.19 |
495.92 |
36.73% |
蘇州 |
1061.6 |
667.01 |
394.59 |
37.17% |
佛山 |
743.06 |
388.97 |
354.09 |
47.65% |
成都 |
1442.8 |
1210.7 |
232.1 |
16% |
武漢 |
1060.77 |
829.27 |
231.5 |
21.82% |
寧波 |
782.5 |
586.6 |
195.9 |
25.04% |
杭州 |
901.8 |
723.55 |
178.25 |
19.77% |
廈門 |
386 |
211.15 |
174.85 |
45.30% |
無錫 |
651.1 |
480.9 |
170.2 |
26.14% |
南京 |
823.59 |
653.4 |
170.19 |
20.66% |
沈陽 |
828.7 |
730.8 |
97.9 |
11.80% |
濟(jì)南 |
706.7 |
621.6 |
85.1 |
12% |
福州 |
750 |
678.37 |
71.63 |
9.55% |
合肥 |
779 |
717.72 |
61.28 |
7.87% |
西安 |
870.56 |
815.66 |
54.9 |
6.30% |
在超大城市之后,普通的大城市入戶也大大放松了。方案提出,調(diào)整完善大中城市落戶政策。大中城市均不得采取購買房屋、投資納稅等方式設(shè)置落戶限制。城區(qū)常住人口300萬以下的城市不得采取積分落戶方式。大城市落戶條件中對參加城鎮(zhèn)社會保險的年限要求不得超過5年,中等城市不得超過3年。
也就是說,未來你只要符合參加城鎮(zhèn)社保的年限,不用買房子、投資納稅也可以落戶廈門、合肥、濟(jì)南等二線中等城市了。
中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞告訴《第一財(cái)經(jīng)日報》,北京和上海的城市人口已經(jīng)達(dá)到2000萬左右,確實(shí)出現(xiàn)了很多“城市病”。但很多二線城市的人口只有幾百萬,離北京、上海的距離還非常遠(yuǎn),還有很大的增長空間,“中國一個省區(qū)的幅員和人口就相當(dāng)于一個歐洲大國,所以如果擁有一個500萬-1000萬人口的省會也很正常。”