2016年9月19日，工業(yè)和信息化部會(huì)同中共中央組織部、國(guó)家行政學(xué)院在北京舉辦省部級(jí)干部“深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展”專(zhuān)題研討班。在專(zhuān)題研討班上，工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩圍繞《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕28號(hào)，下稱(chēng)《國(guó)發(fā)28號(hào)文》）作了專(zhuān)題授課。
關(guān)于為什么要制定《國(guó)發(fā)28號(hào)文》， 苗圩指出，制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，是實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院圍繞制造業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，先后出臺(tái)了一系列重大戰(zhàn)略和政策，部署了建設(shè)智能制造工程、“雙創(chuàng)”示范基地、專(zhuān)項(xiàng)資金支持等重點(diǎn)工作。按照黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，工業(yè)和信息化部起草并推動(dòng)出臺(tái)了《國(guó)發(fā)28號(hào)文》，就是立足于制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)，響應(yīng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一重大決策，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)這一最大特征，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享這五大發(fā)展理念的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“中國(guó)制造2025+互聯(lián)網(wǎng)+雙創(chuàng)”，加快制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)，做出的前瞻性、戰(zhàn)略性部署。第一，制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展是全球產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的時(shí)代趨勢(shì)。制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)的新亮點(diǎn)；發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛實(shí)施制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展戰(zhàn)略，利用互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)推動(dòng)制造業(yè)變革已成為全球的共同選擇；制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展已經(jīng)成為制造企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大舉措。第二，制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要途徑。制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展推動(dòng)化解過(guò)剩產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展加速新經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展推動(dòng)優(yōu)化投資與消費(fèi)結(jié)構(gòu)。第三，制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展是實(shí)踐“雙創(chuàng)”的主陣地。制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展是當(dāng)前“雙創(chuàng)”成效最明顯的領(lǐng)域；制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展為“雙創(chuàng)”提供廣闊新空間；制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展是制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵結(jié)合點(diǎn)。
關(guān)于《國(guó)發(fā)28號(hào)文》的核心要義，苗圩強(qiáng)調(diào)，《國(guó)發(fā)28號(hào)文》提出了制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的兩個(gè)階段目標(biāo)：一是到2018年底，制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展取得明顯進(jìn)展。制造業(yè)重點(diǎn)行業(yè)骨干企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺(tái)普及率達(dá)到80%，相比2015年底，工業(yè)云企業(yè)用戶(hù)翻一番，新產(chǎn)品研發(fā)周期縮短12%，庫(kù)存周轉(zhuǎn)率提高25%，能源利用率提高5%。二是到2025年，制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展有力支撐形成新型制造體系。制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展邁上新臺(tái)階，融合“雙創(chuàng)”體系基本完備，融合發(fā)展新模式廣泛普及，新型制造體系基本形成，制造業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力大幅提升。圍繞制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，《國(guó)發(fā)28號(hào)文》提出，要以激發(fā)制造企業(yè)創(chuàng)新活力、發(fā)展?jié)摿娃D(zhuǎn)型動(dòng)力為主線，重點(diǎn)打造兩個(gè)平臺(tái)、培育三個(gè)模式、增強(qiáng)三個(gè)能力、落實(shí)七項(xiàng)政策：一是打造創(chuàng)新平臺(tái)，注入制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展新動(dòng)力。二是培育新興模式，拓展制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展新空間。首先，要重點(diǎn)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造模式；其次，要重點(diǎn)發(fā)展個(gè)性化定制模式；第三，要重點(diǎn)推動(dòng)制造向“制造+服務(wù)”轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是提升支撐能力，夯實(shí)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展基礎(chǔ)，首先，要夯實(shí)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展新基礎(chǔ)。其次，要提升行業(yè)系統(tǒng)解決方案能力。第三，要加快發(fā)展信息物理系統(tǒng)。第四，要著力提升工業(yè)信息安全水平。四是強(qiáng)化政策保障，營(yíng)造制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展良好環(huán)境。
關(guān)于如何貫徹落實(shí)《國(guó)發(fā)28號(hào)文》， 苗圩指出，要把《國(guó)發(fā)28號(hào)文》變成實(shí)際行動(dòng)，把實(shí)際行動(dòng)轉(zhuǎn)化為實(shí)際成果，根本在于扎扎實(shí)實(shí)地抓好落實(shí)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理、馬凱副總理等領(lǐng)導(dǎo)的重要指示和批示精神，立足制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地穩(wěn)步推動(dòng)“中國(guó)制造2025+雙創(chuàng)+互聯(lián)網(wǎng)”。重點(diǎn)做好四個(gè)方面的工作：一是完善推進(jìn)機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)重大問(wèn)題、重大政策和重大工程的綜合協(xié)調(diào)，做好跟蹤、督促、落實(shí)；地方政府要建立起有效的組織保障和推進(jìn)機(jī)制，確保穩(wěn)妥、有序、高效地推動(dòng)落實(shí)。二是增強(qiáng)技術(shù)支撐能力。建立區(qū)域制造業(yè)創(chuàng)新中心，著力提升融合關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新能力；建立融合創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地，加快新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；開(kāi)展試點(diǎn)示范，推動(dòng)創(chuàng)新技術(shù)的深度應(yīng)用與示范推廣。三是更好發(fā)揮大企業(yè)的主體作用。千方百計(jì)探索融合創(chuàng)新的新路徑新模式，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)行業(yè)整體水平提升。四是地方抓好落實(shí)的關(guān)鍵要點(diǎn)。要聚焦重點(diǎn)突出特色，產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，關(guān)鍵是要因時(shí)、因地、因業(yè)施策，要營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。
