《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（下稱《決定》）指出，要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，自去年11月民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)以來(lái)，為給非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，完善營(yíng)商環(huán)境、降低企業(yè)成本和負(fù)擔(dān)、加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)等“全方位”政策已經(jīng)密集落地，伴隨著紅利不斷釋放，民營(yíng)企業(yè)獲得感不斷提升。展望未來(lái)，在前期工作基礎(chǔ)上，下一步要推動(dòng)更多政策落準(zhǔn)、落細(xì)、落實(shí)，并進(jìn)行系統(tǒng)化的深入改革，真正解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的痛點(diǎn)，完善金融體系、平等放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入等更多政策將進(jìn)一步發(fā)力。
非公有制經(jīng)濟(jì)地位作用不斷提升
《決定》提出了三方面總體要求。一是健全支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外商投資企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境。二是完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系，健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。三是營(yíng)造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開(kāi)公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境。
中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國(guó)表示，非公有制經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在實(shí)踐中，非公有制經(jīng)濟(jì)有“五六七八九”之說(shuō)，充分反映了非公有制經(jīng)濟(jì)的重要性。
所謂“五六七八九”，是指2018年，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)已超過(guò)2500萬(wàn)戶，貢獻(xiàn)了全國(guó)稅收的50%以上，創(chuàng)造的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資以及對(duì)外直接投資均超過(guò)60%，民營(yíng)企業(yè)中的高新技術(shù)企業(yè)占全國(guó)高新技術(shù)企業(yè)的比重超過(guò)70%，民營(yíng)企業(yè)城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)占全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的80%以上，民營(yíng)企業(yè)對(duì)新增就業(yè)貢獻(xiàn)率達(dá)到90%。
劉興國(guó)表示，《決定》再次凸顯了黨中央對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度重視，明確了非公有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的構(gòu)成主體之一，并提出要完善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境、政治體系、發(fā)展制度、市場(chǎng)環(huán)境，以推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。“特別是關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)的表述，更是突出亮點(diǎn)之一。”劉興國(guó)表示。
“健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度，也讓我們看到了國(guó)家對(duì)中小企業(yè)的高度重視，期待未來(lái)針對(duì)中小企業(yè)的培育和發(fā)展會(huì)出臺(tái)更多支持政策。”同濟(jì)大學(xué)管理學(xué)博士孫文華說(shuō)。
多策落地為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造良好環(huán)境
自去年11月民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)以來(lái)，致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境、提供更多機(jī)會(huì)的方針政策不斷落地，這些政策涉及完善營(yíng)商環(huán)境、降低企業(yè)成本和負(fù)擔(dān)、加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)等多方面。
為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全面激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，中央全面深化改革委員會(huì)第十次會(huì)議日前審議通過(guò)了《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》，10月8日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）》，以政府立法為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)提供制度保障。
降低企業(yè)成本和負(fù)擔(dān)方面，減稅降費(fèi)“大禮包”頻出，民營(yíng)企業(yè)收益顯著。數(shù)據(jù)顯示，前三季度，全國(guó)累計(jì)新增減稅降費(fèi)17834億元，其中新增減稅15109億元，新增社保費(fèi)降費(fèi)2725億元。從市場(chǎng)主體看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)納稅人新增減稅9644億元，占新增減稅總額的64%。
金融政策也持續(xù)發(fā)力，引導(dǎo)小微企業(yè)融資實(shí)際利率和綜合成本下降。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳今年2月印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的若干意見(jiàn)》，要求著力提升對(duì)民營(yíng)企業(yè)金融服務(wù)的針對(duì)性和有效性。銀保監(jiān)會(huì)著力推動(dòng)商業(yè)銀行內(nèi)部機(jī)制改革，將小微企業(yè)不良貸款容忍度從不高于各項(xiàng)貸款不良率2個(gè)百分點(diǎn)放寬到3個(gè)百分點(diǎn)，使商業(yè)銀行基層形成“敢貸、愿貸、會(huì)貸”的機(jī)制，將更多信貸資源向民營(yíng)小微企業(yè)配置。央行則運(yùn)用全面降準(zhǔn)、定向降準(zhǔn)等貨幣政策工具，以及加快推動(dòng)貸款利率市場(chǎng)化進(jìn)程，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)資金成本下行和實(shí)際利率水平下行。
政策力挺下，民營(yíng)企業(yè)獲得感不斷增強(qiáng)。全國(guó)工商聯(lián)11月2日發(fā)布的《2019萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》顯示，企業(yè)對(duì)要素獲得與保障水平總體評(píng)價(jià)較高，特別是今年中央實(shí)施的大規(guī)模減稅效果得到企業(yè)認(rèn)可。54.39%的企業(yè)對(duì)減稅降費(fèi)總體效果滿意。支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融政策和金融創(chuàng)新工具逐步落地，有6成以上的調(diào)查企業(yè)實(shí)際享受到紓困專項(xiàng)債、綠色債、專項(xiàng)債（除紓困外）等政策。
德州盛邦體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)人黃永超表示，2019年，因戰(zhàn)略調(diào)整，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，資金周轉(zhuǎn)面臨壓力。線上發(fā)布需求后，盛邦通過(guò)德州銀行“快易貸”特色信貸產(chǎn)品，獲得授信1000萬(wàn)元，從發(fā)布融資需求到獲得貸款僅用了10天的時(shí)間。“各級(jí)政府出臺(tái)了支持民營(yíng)、小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，增強(qiáng)了民營(yíng)小微企業(yè)的信心和動(dòng)力，為民營(yíng)小微企業(yè)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)后盾，也讓民營(yíng)企業(yè)真正享受到了當(dāng)下支持民營(yíng)小微企業(yè)的政策紅利。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。
增加民企內(nèi)生動(dòng)力提升利潤(rùn)率
業(yè)內(nèi)人士表示，為非公有制經(jīng)濟(jì)特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更好環(huán)境，推動(dòng)其走向更加廣闊的舞臺(tái)，政策將持續(xù)發(fā)力。“未來(lái)政策發(fā)力的方向?qū)⒅饕w現(xiàn)在負(fù)面清單制度建設(shè)、公平競(jìng)爭(zhēng)制度建設(shè)、要素市場(chǎng)制度建設(shè)，關(guān)鍵是要讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用。”劉興國(guó)說(shuō)。
記者了解到，下一步，更多重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)⑾蛎衿箝_(kāi)放，并為民企打造更公平的環(huán)境。記者從有關(guān)部門(mén)獲悉，我國(guó)將進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入電信等領(lǐng)域，開(kāi)放基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)及競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)。與此同時(shí)，更多支持民企參與長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略舉措也將加快落地。
與此同時(shí)，國(guó)企改革也將引入更多民企參與。日前正式印發(fā)的《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》指出，擬混改企業(yè)引進(jìn)非公有資本投資者，主要通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、股票市場(chǎng)等市場(chǎng)化平臺(tái)，以公開(kāi)、公平、公正的方式進(jìn)行。
業(yè)內(nèi)專家還表示，在前期工作基礎(chǔ)上，下一步要推動(dòng)更多政策落準(zhǔn)、落細(xì)、落實(shí)，并進(jìn)行系統(tǒng)化的深入改革，真正解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的痛點(diǎn)。
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)盤(pán)和林表示，解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的痛點(diǎn)，還必須進(jìn)行系統(tǒng)性的深化改革，例如，為了解決融資難、融資貴，需要全面深化改革金融市場(chǎng)和資本市場(chǎng)。他還表示，企業(yè)的投資行為、經(jīng)營(yíng)行為都是以預(yù)期利潤(rùn)率來(lái)引導(dǎo)的，因此，下一步政策還是要立足于如何增強(qiáng)其內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力以及提升民營(yíng)企業(yè)利潤(rùn)率。（記者 張莫 汪子旭）
