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黨的十八大以來，山東認真落實中央關于供給側結構性改革的決策部署，統籌做好“三去一降一補”各項工作，取得了積極成效。特別是今年5月，我省制定了關于深入推進供給側結構性改革的實施意見，明確27項重點任務，提出40條含金量高、操作性強的政策措施，全省供給側結構性改革有了清晰的路線圖和時間表，各項改革扎實向前推進。
省政府研究室副主任趙昌軍表示，山東注重擴大有效供給，堅持把市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用結合起來，著眼建立長效機制，努力營造良好政策環境，統籌兼顧各方利益，正確對待短期問題和長期矛盾，這是全省供給側結構性改革得以穩妥推進并取得積極進展的關鍵所在。
去產能 “5+4”主動自我加壓
去產能，是供給側結構性改革的首要任務，也是推動產業轉型升級必須過的關口。省宏觀經濟研究院區域經濟研究所所長高福一認為，產能落后不落后，主要取決于市場認可度，歸根結底應該由市場說了算。
2013年以來，我省堅持把推動產業轉型升級和化解過剩產能結合起來，一方面采取“敲開核桃、一業一策”方式，堅持市場導向，發揮企業和行業協會主體作用，制定實施了22個制造業轉型升級方案。另一方面積極穩妥、堅定不移地推進化解過剩產能工作，在抓好國家公布的鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、船舶五大產能過剩行業基礎上，主動增加煉油、輪胎、化工、煤炭四個行業，“5+4”自我加壓。在操作層面，我省準確把握市場調節和政府作用的契合點，通過安全、環保、質量、標準等手段，倒逼落后產能退出，推動產業轉型升級。今年以來，全省規模以上工業企業產能利用率逐步提高，二季度達到77%，其中電解鋁、平板玻璃、子午胎行業產能利用率已達到80%以上。
地煉產業的脫胎換骨是山東供給側結構性改革的一大亮點。此前，山東原油一次加工能力約1.5億噸，主營業務收入占全國地煉行業的70%左右，排放污染問題嚴重。2013年，我省主動提出通過提高質量、環保、安全等手段，壓縮一半左右產能。同時，向國家申請開放原油進口市場。自2015年2月國家發改委有條件地放開地煉企業進口原油使用權以來，全省已有16家企業獲得相應資質，獲批總量5689萬噸，淘汰省內落后產能2870萬噸、省外落后產能972萬噸，產能利用率達到78%。
處置“僵尸企業”是去產能的重要任務之一，其中又以國有“僵尸企業”處置難度最大。據省國資委調研摸底，其所屬“僵尸企業”有321戶，累計掛虧403.8億元，涉及職工121023人。省國資委計劃用三年時間完成全部“僵尸企業”處置。截至今年6月底，第一批擬在2016年實現出清的125戶“僵尸企業”中，已完成或接近完成處置的49戶，7戶企業正在轉讓，3戶企業已破產立項，其余66戶企業正在進行清產核資審計。
在去產能、處置“僵尸企業”過程中，我省充分尊重市場規律，堅持依法辦事，積極做好職工安置、培訓、分流再就業工作，確保了各項工作有序推進。肥城礦業集團現有職工1.7萬人，部分煤礦因資不抵債被關，需分流9000人。在擬定職工安置方案時，相關部門反復征求意見，為職工提供了9條安置途徑。今年5月30日，肥礦集團職代會157名職工代表全票通過《員工安置方案》，標志著肥礦職工安置取得實質性重要進展，改革重組邁出關鍵一步。其他省管和市管國有企業去產能工作正在積極有序推進。
去庫存 突出市場導向
去庫存，不僅僅是房地產業去庫存，工業、農業也都存在去庫存問題，而且對經濟全局影響很大。我省堅持供給與需求雙向調節、近期與遠期統籌兼顧，因地制宜、分類施策，有序推進去庫存工作。
統計顯示，截至2015年底，我省規模以上工業企業應收賬款凈額和產成品存貨兩項資金累積占用為12791.6億元，占全省主營業務收入的8.7%。工業去庫存，就是要努力把存貨和兩項資金占用大幅降下來，提高工業產銷率。只有賣得好，賣得快，形成實實在在的銷售收入現金流，才能證明企業的競爭力。
我省采取一系列措施，調整工業產品結構，促進產銷銜接，成效比較明顯。從工業產銷率來看，2015年，山東規模以上工業產銷率達到98.7%，比全國(97.6%)高1.1個百分點。今年上半年，全省規模以上工業產銷率與去年全年持平，高于全國1.4個百分點，明顯高于東部其他省份。相關分析顯示，山東產銷率每提高一個百分點，一年就可以減少資金占壓約1500億元。這是我省去庫存方面取得的一個很大成績。
山東是農業大省，農產品種類多、質量好，但由于銷售信息不暢、物流配送不到位等原因，去庫存任務也很艱巨。我省大力發展農村電商和“快遞下鄉”，實現了“網貨下鄉”和“農產品進城”雙向流通，促進了糧食、水果、食品等農產品去庫存。2015年，我省快遞沾化冬棗近3萬噸，同比增長30%；快遞煙臺大櫻桃6000噸，增長50%；快遞蒙陰蜜桃580噸，增長230%；開通了4架煙臺大櫻桃專機，實現從“枝頭”到“舌尖”24小時全國直達。
房地產去庫存，也是加快推進新型城鎮化的有效舉措，最好的辦法是與新型城鎮化緊密結合起來，深化住房制度改革，解決好新市民實實在在的住房需求特別是自住需求、租房需求。今年上半年，全省銷售商品房面積同比增長16.5%，高于去年同期11個百分點；銷售額增長19.4%，高于去年同期9.7個百分點。二手房網簽成交面積增長28%，高于去年同期20.7個百分點；成交額增長42.8%，高于去年同期32.7個百分點。截至6月底，山東商品房庫存去化周期19個月，同比縮小3個月，其中商品住宅去化周期14個月，進入9-16個月的合理區間。
這兩年，山東省棚改總量都居全國第一。今年計劃開工48.02萬套，目前任務完成很好，不少地市反映計劃指標不夠用。據悉，明年全省棚改計劃將增加到74.03萬套。就地城鎮化是山東的一大特色。我省將進一步完善相應的基礎設施和公共服務機構，把以非農產業為主的村莊和人口納入城鎮管理，使這些地區的居民享受到與城鎮居民同等的基本公共服務。
記者從省有關部門了解到，目前我省也在高度關注房地產去庫存可能引發的問題，研究采取有效措施避免房地產泡沫和庫存反彈。
去杠桿 積極防范風險
隨著經濟下行壓力加大，國民經濟對社會融資的需求越來越強，去杠桿成為經濟發展必須直面的問題。省政府研究室綜合處調研員姜劍超認為，去杠桿本質就是深化金融體制改革，防范和化解金融風險。
近年來，山東對金融改革比較重視，進行了積極探索。2013年8月，我省出臺了關于加快金融改革發展的22條政策措施，在民間金融陽光化、加快地方金融機構發展、加強地方監管等方面走在全國前列。我省開展了全國唯一的新型農村合作金融改革試點，基本完成農村信用社銀行化改革，證券、保險和銀行類機構進一步規范。同時，在全國率先建立省市縣三級地方金融監管體系，濟南區域性金融中心建設步伐加快，青島成為全國以財富管理為特色的國家級金融改革試驗區。
目前，山東的經濟杠桿率相對較低，金融風險也比較小。從產業結構上看，山東的實體經濟中工業農業占比很高，近年來，服務業占比不斷提升，但是總體還低于全國平均水平，特別是房地產和金融業占比較低。從投資結構看，近些年我省民間投資占全部投資比重一直保持在80%左右，外商投資也比較活躍。2014年，我省出臺支持民營經濟發展的意見，并成功舉辦全國知名民企入魯助推轉調創洽談會，簽訂合同投資額2.89萬億元，截至今年6月底，項目落地率87%，資金到位率27%。
從債務規模看，2015年山東規模以上工業企業資產合計99610.3億元，負債53804.2億元，負債率為54.01%，比全國低2.19個百分點。山東的總體杠桿率也明顯低于全國水平。山東企業杠桿率2013年為126.2%，2014年119.1%，2015年117.5%，而全國2015年這一指標為128.3%，山東比全國低了10.8個百分點。
山東經濟發展對貸款的依賴度偏低，換言之，貸款產出比率相對較高。據統計，2015年，山東省貸款余額(人民幣)與生產總值的比率為0.88，全國為1.39，山東比全國低37%左右。從新增貸款與生產總值的比率看，2015年全國為0.18，山東只有0.09，相當于全國的一半。而且這種情況持續了三年，2013年至2015年三年都是0.09，2011年、2012年是0.1。
近年來，山東省的社會融資規模一直比較穩定。今年上半年，山東省新增社會融資規模5971億元，占全國的比重為6.1%，比去年同期提高0.4個百分點，比2006年至2015年歷年平均水平略高0.2個百分點。但是，山東的生產總值大約占到全國的9.3%左右。這說明，山東的投融資效率相對較好。省發改委、經信委和商務廳表示，我省今后還將大力引進國外和省外投資，鼓勵民間投資，擴大政府與社會資本合作領域，同時繼續大力發展多層次資本市場，鼓勵企業在“新三板”和區域性股權交易中心掛牌，到主板、創業板甚至境外資本市場上市，實現企業股權結構多元化，降低企業資產負債率。根據有關資料，全省直接融資規模繼2014年同比近翻番后，2015年達到4653億元，同比增長22.1%。
去杠桿，政府的作用極其重要。我省各級政府切實做好對企業和金融機構的服務，推動建立起政府、銀行、企業的互信關系，切實緩解企業特別是中小企業融資難、融資貴問題。目前，對貸款余額5億元以上且債權銀行3家以上的客戶，全部組建債權人委員會，防止因隨意抽貸導致企業經營突然惡化。我省還發起設立省級融資性擔保機構股權投資基金，支持各地設立政策性和政府性融資擔保機構，對合作銀行小微企業貸款損失給予30%左右的補償。
降成本 激發創新活力
降低成本，增強活力，國民經濟才有持久的發展動力。
針對體制機制因素造成的制度性交易成本，按照權責法定原則，我省大力推進簡政放權、放管結合、優化服務，努力建設國內一流營商環境。2013年以來，我省已分9批削減省級行政審批事項524項，在承接國務院下放行政許可事項以及法律法規新設行政許可事項的基礎上，省級行政審批事項由1182項保留至目前的719項(涉及433大項)。目前，省市縣非行政許可審批全部取消，有效激發了全社會創業創新活力。
我省嚴格落實國家減稅降費政策，制定實施關于減輕稅費負擔降低企業財務支出成本的一系列措施。清理規范行政事業性收費，省級立項的收費項目由24項壓減到12項。到2018年，省定涉企行政事業性收費將實現“零收費”。全面推開營改增試點，將建筑業、房地產業、金融業和生活服務業納入試點范圍，減輕企業負擔320億元。主動調降社保費率，2010年和2011年，先于國家兩次下調企業職工基本養老保險單位繳費費率。今年又提出全省各市繳費費率統一降至18%。山東通過設立社保基金理事會劃轉部分國有資本充實社保基金、委托全國社保基金理事會投資運營等舉措，努力實現社保基金保值增值。我省制定實施電力體制改革方案，實現農業生產用電、一般工商業用電、大工業用電(除1市外)全省同網同價，工商業用電價格下調4.15分，比全國平均下調幅度高1.15分；大用戶直購電試點規模由去年的200億千瓦時擴大到700億千瓦時，預計全年可降低企業用電成本95.5億元。
省有關部門的研究顯示，通過諸多措施，我省今年可為企業新減稅費負擔400億元左右、用電成本100億元左右，加上之前國家和省級的財稅政策繼續發揮作用，全年為企業減負2000億元。
姜劍超表示，降低企業生產成本，不是簡單地降低工資性成本，關鍵是靠企業內部挖潛，提高精細化管理水平，降低產品單位成本。根據省經信委分析，山東規模以上工業企業成本86%是直接物質材料，一線工人工資待遇僅占2.7%，加上“三險”和管理人員、財務人員費用等，全部工業平均的人工費在5%左右。事實上，一線工人特別是臨時性用工，工資福利水平依然偏低，這是影響經濟社會健康發展的障礙。我省確定，居民收入增速要與經濟發展速度相適應，勞動報酬增長與勞動生產率提高同步，從而形成生產與分配和消費的良性循環。
加強企業管理能夠大大有效降低成本。近年來，我省積極引導企業加強精細化管理，減少物質消耗成本、銷售費用、物流費用、管理費用和財務費用，取得了良好效果。兗礦集團全面推行內部市場化，2013年至2015年，從“不是自家的”到“省下的就是掙下的”，降低材料費用、電費、維修費等支出24億元；從“人多好干活”到“人少掙錢多”，減少各類人員1.7萬人，節約人工費用15億元。兗礦集團還整治利益輸送行為，堵住利益輸送“止血點”，清理中間商6000多家。僅以洗化用品為例，兗礦目前以低于山東總代理10%的價格由廠家直供，252克的某品牌透明皂3.46元，比網上售價還要低1塊多錢。
補短板 再塑發展優勢
實現在全面建成小康社會進程中走在前列，對山東來說，必須補齊短板，再塑發展新優勢。
服務業是山東產業發展的短板。近年來，山東把推動服務業跨越發展作為產業結構升級的主攻方向，持續加大工作推進力度。2014年以來，我省相繼制定實施了家政、會展、養老等17個行業轉型升級方案，今年以來又研究了對農業生產服務、電信服務、環保服務以及郵政和快遞、城市園林綠化、建筑設計和裝修等6個行業轉型升級方案，形成了“17+6”的總體格局，構建了系統完善的服務業發展路線圖。2015年，全省實現服務業增加值28537億元，居全國第三位。今年上半年，全省服務業增加值占比達到47.9%，同比提高了2個百分點，實現了產業結構由“二三一”向“三二一”的轉變。
山東的交通曾經在全國各省區中是最發達的，但是起步早標準不夠高，成為制約山東發展的一塊短板。截至2015年，我省多數地市還沒有通達高速鐵路，還有6個縣未通高速公路。根據規劃，我省將大力實施市市通高鐵、縣縣通高速“兩網兩通”工程，力爭到“十三五”末，高速鐵路、高速公路通車里程分別達到2100公里和7600公里。據測算，“十三五”時期，山東高速鐵路、高速公路總投資將超過5000億元。
目前，我省正在加快構建城鄉基礎設施保障體系。在城鎮，圍繞解決擁堵、內澇、停車難等“城市病”，我省重點建設“十個系統”，即立體交通、停車服務、地下管網、雨污分流、智慧城市、住房保障、集中供熱、大氣治理、污水處理和垃圾處理系統，進一步提升公用設施服務水平。在農村，我省實施了“七改”工程，即改路、改電、改校、改房、改水、改廁、改暖，全面改善農村基礎設施水平。
我省把創新作為提高供給質量的根本動力，省委、省政府研究制定了深入實施創新驅動發展戰略的意見、深化科技體制改革加快創新發展的實施意見，加快建立適應市場經濟新形勢的科技管理體制。目前，全省企業國家重點實驗室17家，國家工程技術研究中心36家，國家級企業技術中心166家，居全國第一位。海爾創設了全球第一家創客平臺式企業。浪潮集團服務器銷量中國第一、世界第五。海信集團發布的中國首顆自主高端畫質引擎芯片，比肩行業巨頭索尼、三星，成為該領域全球三強。
品牌建設在產業升級中具有引領作用。在“十三五”規劃綱要中，我省專門把“強化質量品牌引領作用”作為產業調控引導的第一條政策工具，提出了具體措施。在供給側結構性改革的布局中，我省把品牌建設作為戰略性舉措，通過深入實施品牌強省戰略，不斷培育產品市場競爭新優勢。我省確定，對獲得國際知名品牌、國家級知名品牌稱號的企業，分別給予200萬元和100萬元的獎勵。
補短板，歸根結底要補齊民生短板。我省全面啟動脫貧攻堅，大力推進精準扶貧、精準脫貧，實施光伏扶貧、電商扶貧、旅游扶貧和產業扶貧。今年，我省安排省專項扶貧資金17億元，同比增長101%。探索更加靈活的體制機制，我省加快服務業事業單位改革，積極推動中小學、醫院去行政化，加快各級黨政機關、群團組織所辦的幼兒園、醫院(衛生院)、培訓中心等的分離脫鉤，委托專業化機構，進行承包經營管理，盡快實現市場化、社會化運作，提高經營效率，增加有效供給。
“供給側結構性改革的實質是著眼于要素的優化配置與素質提升，體制機制創新與科學技術進步，來發展新主體、培育新動力、塑造新優勢，提高供給體系質量和效率，推動生產力水平實現整體躍升。”高福一表示，在推進結構性改革過程中，山東的魄力大、力度大、空間大，充分彰顯了我省迎難而上，主動作為，敢于啃硬骨頭，勇于鳳凰涅?。（記者 袁濤）
