8月26日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議在京召開(kāi)，研究推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局問(wèn)題、提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)要打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅(jiān)戰(zhàn)。產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局中的重要生力軍，圍繞創(chuàng)造性推進(jìn)輕工產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展這一主題，中國(guó)工業(yè)報(bào)記者專(zhuān)訪了中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)張崇和。
當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻背景下，產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展恰逢其時(shí)；進(jìn)入新時(shí)代，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，進(jìn)行了一系列戰(zhàn)略部署。十九大以來(lái)，培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群已成為我國(guó)的既定戰(zhàn)略，2018年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展。中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)堅(jiān)決貫徹中央的決策部署，大力培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。早在2001年，就在全國(guó)試點(diǎn)開(kāi)展輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群共建工作。目前已建成近300家，銷(xiāo)售收入占全國(guó)規(guī)模以上輕工企業(yè)營(yíng)業(yè)收入20余萬(wàn)億的40%以上，有力地支撐了地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)將篩選30家綠色智慧產(chǎn)業(yè)集群，篩選5～10家面向國(guó)際、服務(wù)全球的產(chǎn)業(yè)集群，培育成世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。
中國(guó)工業(yè)報(bào)：輕工產(chǎn)業(yè)集群往往是基于資源稟賦、地理位置和產(chǎn)業(yè)特色等因素而在歷史發(fā)展中形成的，所謂 “創(chuàng)業(yè)難，守業(yè)更難”，新時(shí)代面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)一步高質(zhì)量發(fā)展將依靠什么因素？
張崇和：新形勢(shì)下，產(chǎn)業(yè)集群要抓住新技術(shù)革命和新產(chǎn)業(yè)革命的機(jī)遇，著力形成內(nèi)生動(dòng)能培育機(jī)制，打造新動(dòng)能策源地。一要更好地發(fā)揮政府作用，用足用好既定戰(zhàn)略部署和政策措施，完善產(chǎn)業(yè)和營(yíng)商環(huán)境；二要遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律，在提升生產(chǎn)要素質(zhì)量和效率上下功夫，創(chuàng)造性發(fā)揮科技、標(biāo)準(zhǔn)、資金、人才、服務(wù)等要素功能，特別要積極推進(jìn)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；三要有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)，不能守業(yè)，要二次創(chuàng)業(yè)，發(fā)揚(yáng)企業(yè)家精神和傳承工匠精神，自覺(jué)實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)高要求，對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)典型，以壓力形成動(dòng)力，通過(guò)綜合性、全方位的新動(dòng)能推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
中國(guó)工業(yè)報(bào)：由于歷史發(fā)展的原因，不少輕工產(chǎn)業(yè)集群匯聚大量的同質(zhì)化企業(yè)，存在集群內(nèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度，甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，該如何引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部企業(yè)的有序良性發(fā)展？
張崇和：在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群有序發(fā)展中，中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)重點(diǎn)引導(dǎo)各地做好 “以特色建群，以差異謀群，以?xún)?yōu)勢(shì)興群”這篇大文章。一是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群健全產(chǎn)業(yè)鏈，著力補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈，促進(jìn)上下游不同環(huán)節(jié)形成更好的市場(chǎng)配套和供需關(guān)系；二是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，走專(zhuān)精特新的發(fā)展道路，在細(xì)分市場(chǎng)上培育小巨人、單項(xiàng)冠軍企業(yè)，打造各自企業(yè)的拳頭產(chǎn)品，形成特色優(yōu)勢(shì)；三是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，在市場(chǎng)開(kāi)拓、技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、品牌創(chuàng)建等方面共享共贏；四是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展先進(jìn)制造，大力實(shí)施 “三品”戰(zhàn)略，提升產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中化解低端惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。
中國(guó)工業(yè)報(bào)：輕工產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量眾多，各有其特色和難題，綜合實(shí)力和發(fā)展水平參差不齊，推進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及因素千頭萬(wàn)緒，該選取什么樣的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)？
張崇和：服務(wù)賦能是推進(jìn)輕工產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的金鑰匙。中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)主要從三個(gè)方面開(kāi)展服務(wù)賦能。一是加強(qiáng)規(guī)劃和引導(dǎo)，因地制宜，因地施策，分類(lèi)指導(dǎo)，確保服務(wù)切入有力，精準(zhǔn)有效；二是加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，全面整合政策、信息、資金、技術(shù)、人才等各方面服務(wù)資源，積極利用行業(yè)智庫(kù)資源和平臺(tái)資源，擇優(yōu)引入社會(huì)力量，搭建高效的服務(wù)支撐體系；三是用市場(chǎng)化機(jī)制加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群管理和服務(wù)，不斷強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)服務(wù)和特色服務(wù)，滿(mǎn)足個(gè)性化服務(wù)需求。
中國(guó)工業(yè)報(bào)：一個(gè)不容忽視的現(xiàn)象是，一些輕工產(chǎn)業(yè)集群的品牌影響力往往局限在本產(chǎn)業(yè)或本區(qū)域內(nèi)，尚未形成與其高質(zhì)量發(fā)展需求相匹配、在全國(guó)乃至全球叫得響的品牌影響力，品牌影響力的瓶頸該如何突破？
張崇和：不可否認(rèn)，一些產(chǎn)業(yè)集群依靠OEM等方式賺取微薄的利潤(rùn)，產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展受限。為此，我們要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群向內(nèi)創(chuàng)品牌，向外擴(kuò)影響，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)和消費(fèi)升級(jí)中謀求高附加值。不僅要牢牢守住品質(zhì)這條生命線，更要在技術(shù)創(chuàng)新上不斷謀突破；要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的功能，善用新技術(shù)新模式鏈接和感動(dòng)消費(fèi)者，打造消費(fèi)市場(chǎng)新格局；要充分整合市場(chǎng)的力量，企業(yè)品牌和集群區(qū)域品牌要協(xié)同運(yùn)作，政府引導(dǎo)和企業(yè)主導(dǎo)要聯(lián)合發(fā)力，國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源要聯(lián)動(dòng)突破，努力挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)而提高產(chǎn)業(yè)知名度和影響力。
中國(guó)工業(yè)報(bào)：我們注意到，中輕聯(lián)在輕工產(chǎn)業(yè)集群的認(rèn)定方面是有退出機(jī)制的，2018年以來(lái)，累計(jì)公告取消了4批次共22家產(chǎn)業(yè)集群稱(chēng)號(hào)，這一舉措背后的思考是什么？
張崇和：按條件、講質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群是中輕聯(lián)一直堅(jiān)持的原則。產(chǎn)業(yè)集群要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展名副其實(shí)。對(duì)已經(jīng)授名的輕工產(chǎn)業(yè)集群，每4年要開(kāi)展一次復(fù)評(píng)，對(duì)于符合條件、名副其實(shí)的產(chǎn)業(yè)集群，繼續(xù)保留稱(chēng)號(hào)；對(duì)于發(fā)展業(yè)績(jī)突出的產(chǎn)業(yè)集群，將根據(jù)其新成就對(duì)其進(jìn)行命名升級(jí)，對(duì)名不副實(shí)、發(fā)展萎縮的產(chǎn)業(yè)集群堅(jiān)持予以淘汰退出。通過(guò)積極探索產(chǎn)業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展模式，目前已推動(dòng)各地形成了專(zhuān)業(yè)輻射、龍頭帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)承接、以城興業(yè)等多種集群發(fā)展模式，打造了強(qiáng)勁的綜合發(fā)展力、高度的資源集聚力和強(qiáng)大的行業(yè)影響力，今后還要繼續(xù)探索；通過(guò)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，帶動(dòng)地方政府對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)扶持，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的系統(tǒng)增長(zhǎng)和持續(xù)發(fā)展，讓集群內(nèi)企業(yè)共享發(fā)展成果，從而全方位提升輕工產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
中國(guó)工業(yè)報(bào)：脫實(shí)向虛、中小企業(yè)融資難、融資貴等問(wèn)題是我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的現(xiàn)實(shí)課題，作為實(shí)體企業(yè)集聚地，輕工產(chǎn)業(yè)集群在推進(jìn)政策實(shí)施、化解現(xiàn)實(shí)難題過(guò)程中可以發(fā)揮什么樣的作用？
張崇和：產(chǎn)業(yè)集群可以成為國(guó)家政策創(chuàng)新的試驗(yàn)田。輕工產(chǎn)業(yè)集群特色鮮明，內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈完整，在政策落實(shí)過(guò)程中，容易獲得參考性強(qiáng)、代表性普遍的政策反饋，有利于國(guó)家政策效果的真實(shí)評(píng)價(jià)和深化實(shí)施。要善于先行先試，形成區(qū)域性好經(jīng)驗(yàn)好做法，一些帶有普遍性的區(qū)域性政策措施，可以成為國(guó)家制定產(chǎn)業(yè)新政策的依據(jù)和參考。產(chǎn)業(yè)集群能夠集中體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共性需求，可以形成綜合反應(yīng)企業(yè)發(fā)展需求、更貼合實(shí)際、更具實(shí)效性的政策建議。
產(chǎn)業(yè)集群還可以成為化解經(jīng)濟(jì)難題的神經(jīng)末梢。在集群內(nèi)中小企業(yè)融資問(wèn)題上，可由政府出面，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打通政策落地的“最后一公里”，確實(shí)把落實(shí) “六穩(wěn)”要求、發(fā)展先進(jìn)制造、防止脫實(shí)向虛等政策落在實(shí)處。
中國(guó)工業(yè)報(bào)：招商引資往往成為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重中之重，該如何理解在招商引資驅(qū)動(dòng)下的輕工產(chǎn)業(yè)集群社會(huì)責(zé)任？
張崇和：招商引資是輕工產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，與社會(huì)責(zé)任并不矛盾，不過(guò)，我們并不主張輕工產(chǎn)業(yè)集群唯GDP論。輕工業(yè)是滿(mǎn)足人民美好生活需要的生力軍，輕工產(chǎn)業(yè)集群的社會(huì)責(zé)任不僅要有時(shí)代特性、產(chǎn)業(yè)特性、區(qū)域特性、文化特性、社會(huì)特性和國(guó)際特性，更要有以人為本的特性。近些年，中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)大力引導(dǎo)輕工產(chǎn)業(yè)集群在新時(shí)代書(shū)寫(xiě)社會(huì)責(zé)任華彩樂(lè)章，緊扣時(shí)代主題，回答時(shí)代命題；積極踐行環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展、保障安全，并積極投入與社會(huì)理想相一致的公益和社會(huì)事業(yè)；要結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，吸納大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，做好產(chǎn)業(yè)扶貧新文章；要遵循國(guó)際游戲規(guī)則，在國(guó)際市場(chǎng)上展現(xiàn)中國(guó)擔(dān)當(dāng)。
中國(guó)工業(yè)報(bào)：當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)為各個(gè)領(lǐng)域在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)與合作帶來(lái)挑戰(zhàn)，輕工產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展不能自我限縮，該如何突破國(guó)際市場(chǎng)呢？
張崇和：輕工產(chǎn)業(yè)集群在本質(zhì)上是屬“開(kāi)放”的，要以更大的開(kāi)放融入國(guó)際市場(chǎng)。要積極順應(yīng)國(guó)家開(kāi)放發(fā)展戰(zhàn)略，緊跟國(guó)家開(kāi)放步伐走出去，在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)大格局中找準(zhǔn)定位和主攻方向；要嵌入國(guó)際產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，在參與國(guó)際分工中實(shí)現(xiàn)國(guó)際化發(fā)展和升級(jí)，在國(guó)際市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整中提升核心競(jìng)爭(zhēng)力和影響力；要高度重視和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，勇于解決卡脖子問(wèn)題，提升產(chǎn)品和品牌附加值；要善于集中優(yōu)勢(shì)，打磨實(shí)力，在合縱連橫中主動(dòng)開(kāi)創(chuàng)新局面。
中國(guó)工業(yè)報(bào)：據(jù)了解，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展已經(jīng)成為中輕聯(lián)重點(diǎn)工作，如何認(rèn)識(shí)和推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展？
張崇和：中輕聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群工作已開(kāi)展18年，從一開(kāi)始就既注重?cái)?shù)量更注重質(zhì)量。按照考評(píng)要求，被授予 “產(chǎn)業(yè)之都”稱(chēng)號(hào)的集群，其主導(dǎo)產(chǎn)品的產(chǎn)量應(yīng)居全國(guó)同行業(yè)前3名，或其出口居全國(guó)同行業(yè)前5名；被授予產(chǎn)業(yè)基地 （城、園、區(qū)等）稱(chēng)號(hào)的集群，其主導(dǎo)產(chǎn)品的產(chǎn)量一般居全國(guó)同行業(yè)前8名或出口居全國(guó)同行業(yè)前8名。
新產(chǎn)業(yè)集群一方面體現(xiàn)為數(shù)量的增加，另一方面體現(xiàn)為質(zhì)量的提升。中輕聯(lián)這兩年加強(qiáng)了對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的統(tǒng)籌規(guī)劃和布局管理，合理安排年度新建產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量，適度控制產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的總量，最終控制在400～450家。要實(shí)事求是推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展，嚴(yán)格按照管理辦法要求開(kāi)展共建工作。要培育產(chǎn)業(yè)集群的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推進(jìn)集群內(nèi)企業(yè)握指成拳，在智能化、設(shè)計(jì)、服務(wù)、綠色、產(chǎn)融結(jié)合等方面構(gòu)建全新企業(yè)生態(tài)，進(jìn)一步健全產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域生態(tài)、政策生態(tài)和工業(yè)文明生態(tài)；要加強(qiáng)新型能力建設(shè)，引導(dǎo)有關(guān)方面把支持單一企業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)集群有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加大力度培育新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命背景下的創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力、影響力、引領(lǐng)力、聚合力、鏈接力和支撐力，打造以新型能力為核心的利益共同體、創(chuàng)新共同體和命運(yùn)共同體，堅(jiān)定目標(biāo)，久久為功，全力培育和壯大新型輕工產(chǎn)業(yè)集群。
